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Entrevista

• Parte I. Claves en el origen de la experiencia
• Parte II. Claves en el desarrollo de la experiencia
• Parte III. Claves para la definición de Buena Práctica

Parte I. Claves en el origen de la experiencia

1.1.¿Por qué un proyecto como éste? ¿Cuál fue el propósito básico que se buscaba?

El Ayuntamiento de la Villa de Candelaria pretende paliar los problemas de movilidad existentes en el municipio debido tanto a las dificultades orográficas que presenta el territorio como al déficit del transporte público que padecen los ciudadanos del municipio.

Especialmente los que residen en los barrios de Barranco Hondo, Igueste, Araya, Las Cuevecitas y Malpaís, ubicados en las medianías y zonas altas, cuya población asciende a 8.425 habitantes (un 32% de la población total municipal), donde 1.327 personas son mayores de 65 años y 1.485 son menores de 18 años. En cuanto a personas con diversidad funcional, en estos barrios están censados 236 personas, un 33% de los discapacitados residentes en el municipio.

Es por esto que desde esta Corporación se ha puesto en funcionamiento un nuevo sistema de transporte público a la demanda basado en la utilización de taxis accesibles de hasta nueve plazas, incluida, al menos, una para usuarios en silla de ruedas como transporte de uso colectivo, integrado en la Red de Transporte Público Insular y estructurado en líneas de taxis compartidos, con autorización de cobro individualizado de la tarifa plana del mínimo de percepción urbano, a su riesgo y ventura, y beneficiándose del sistema de bonificaciones establecidos para todos los usuarios de la red de transporte público especialmente las derivadas del uso del bono y del trasbordo gratuito, permitiendo “Viajar en taxi a precio de guagua” y llegar a lugares donde actualmente no presta servicio el transporte público.

1.2.¿Quiénes han sido los principales promotores/animadores de la puesta en marcha de la experiencia? ¿De qué formación disponían?

El Ayuntamiento, a través del Coordinador del área de Accesibilidad, técnico licenciado en Geografía, propone la puesta en marcha de este pionero sistema de transporte a la demanda después de detectar los graves problemas de movilidad existentes en las zonas rurales del municipio.

Se le propone a la asociación de taxistas llevar a cabo este nuevo servicio, contando con la ayuda del Excmo. Cabildo de Tenerife, que ha apoyado e impulsado el desarrollo del proyecto.

Además los Convenios con el Imserso y la Fundación ONCE han hecho posible el cambio de vehículos de 5 plazas a los que actualmente desarrollan el servicio, euro-taxis adaptados de hasta 9 plazas incluida, al menos, una plaza para usuarios en silla de ruedas.

1.3¿Cómo fueron los inicios? ¿Cómo se empezó a poner en marcha?

En el año 2006 se empezaron a sentar las bases de este proyecto con la realización de un estudio sobre la viabilidad de este servicio de taxis accesibles compartidos en la zona alta del municipio, dentro del Plan de Accesibilidad en el Transporte y encuadrado en el Plan Integral de Accesibilidad del Municipio de Candelaria. A partir de aquí, se firma el Convenio con la Asociación Profesional de Taxistas de Candelaria para comenzar con el desarrollo de este nuevo servicio de transporte.

Ya en 2007 se consigue financiación tanto por parte de los convenios anuales que firma el IMSERSO y la ONCE para la cooperación e integración social de personas con discapacidad, como por el Excmo. Cabildo de Tenerife para cambiar la flota de vehículos a taxis adaptados de hasta 9 plazas incluida, al menos, una plaza para usuarios en silla de ruedas (Euro Taxis).

A partir de aquí se realiza una fuerte inversión para la adaptación del sistema de monética con la colocación de canceladoras de bonos en los primeros vehículos que se han adherido al convenio firmado entre el Ayuntamiento y la Asociación de Taxistas, beneficiándose, así, los usuarios del sistema de bonificaciones establecidos para todos los usuarios de la red de transporte público, especialmente las derivadas del uso del bono y del trasbordo gratuito.

Antes del inicio de este nuevo servicio de transporte, se ha informado a la población de la puesta en marcha de este servicio a través de prensa y radio, realizando también encuestas de demanda potencial, así como puntos de recogida de comentarios y observaciones sobre el proyecto en las mesas comunitarias de los 5 barrios de medianías y zona alta del municipio y, también, aprovechando diferentes eventos realizados en el municipio, convirtiéndolo así en un proyecto participativo de todo el pueblo de Candelaria.

1.4 ¿Qué temores o dificultades iniciales existían? ¿Cómo se afrontaron en este momento? ¿Con qué apoyos se contaba?

En principio se llegó a temer por la poca demanda que pudiera tener el servicio, ya que se trata de un nuevo sistema de transporte nunca antes desarrollado en las islas.

Esto va unido a la poca cultura de transporte público existente entre la población, ya que en la isla sólo opera una única empresa de transporte interurbano que no cubre la totalidad del territorio, debido principalmente a las características físicas del espacio.

Marcada por una abrupta orografía (un 34% del territorio insular tiene más del 12% de pendiente) donde las condiciones topográficas han dificultado de manera notable el trazado de las vías terrestres, incidiendo negativamente en la accesibilidad y en la movilidad de los ciudadanos.

Parte II. Claves en el desarrollo de la experiencia

2.1 ¿Cuáles han sido o son las principales dificultades para el desarrollo y mantenimiento del proyecto? ¿Cómo han podido ser superadas?

La principal dificultad radica en la necesidad de conseguir alcanzar el umbral mínimo necesario de usuarios para que el sistema sea rentable para los profesionales del taxi.

Analizando las cifras que nos dan las distancias de cada recorrido, los tiempos previstos y las tarifas actuales del taxi, se desprende que existe un desequilibrio entre los pasajeros reales y los necesarios para que el sistema se autofinancie.

Pero tras 6 meses de servicio realizando análisis comparativos de datos diarios se ha llegado a pensar en la consolidación del servicio con optimismo, en el sentido de alcanzar este umbral mínimo necesario. Aún así, y hasta que esto se consiga, el Ayuntamiento apostando por la mejora del servicio, concede una subvención a cada licencia adherida al taxi por turno realizado para compensar las posibles pérdidas producidas.

2.2. ¿Cuáles son las principales claves del éxito de este proyecto?

El proyecto en desarrollo concilia las necesidades de movilidad de la población de medianías (de densidad de población media-baja), en un proyecto piloto que procura definir un modelo dirigido a su integración en la red de transporte público insular, en condiciones de sostenibilidad adecuadas a la demanda real de movilidad de la zona.

Se trata de definir un sistema de transporte a la demanda sostenible, a riesgo y ventura de los taxistas y compensado en el mismo grado que si se tratara de usuarios de la red insular de transporte público, incluyendo la integración en el sistema de movilidad general de las Personas de Movilidad Reducida.

Desde una perspectiva urbanística, facilitar “a precio de guagua” la movilidad de los residentes hacia el centro administrativo del municipio y a la Red Insular de Transporte público colabora en evitar el despoblamiento de las medianías y su traslado a las zonas de costa.

El proyecto piloto que se está desarrollando persigue extender el área de influencia de la Red de transporte público a aquellos lugares, que por su accidentada orografía, no disponen actualmente de un servicio de transporte de guaguas.

En consonancia con lo expuesto los principales objetivos alcanzados claves para el éxito de este proyecto serían:

• Dotar de transporte público a zonas que en la actualidad carecen de él para poder satisfacer sus necesidades de movilidad en términos de sostenibilidad económica.
• Incrementar la movilidad de las personas en el transporte público y la integración en la Red Insular de los residentes para facilitar sus desplazamientos por la isla.
• Facilitar la movilidad interior al centro de Candelaria, principal punto de destino de los residentes.
• Integrar en el sistema de movilidad a las Personas de Movilidad Reducida residentes en la zona.
• Desarrollar tecnologías adecuadas para la eficiencia del Servicio de Transporte de Taxis Accesibles de uso Compartido.

2.3. ¿La experiencia llevada a cabo presenta limitaciones en su aplicabilidad?

La mayor limitación que puede presentar este nuevo sistema de transporte esta en relación con la demanda del servicio. Una baja demanda provocaría que el sistema no fuera rentable para los taxistas.

Por ello se trabaja diariamente para ofrecer una oferta acorde con la demanda existente, realizando cambios en horarios y rutas hasta encontrar el equilibrio entre oferta y demanda.

Además, se está incentivando el uso del servicio con el reparto de bonos de dos viajes gratuitos al colectivo de mayores, a personas con movilidad reducida y a jóvenes estudiantes que residan en estos barrios de medianías y zonas altas de Candelaria.

Parte III. Claves para la definición de Buena Práctica

3.1. ¿En qué medida y en qué aspectos la experiencia supone una innovación respecto a la intervención social en la atención a las personas mayores, o personas con discapacidad, que viven en zonas rurales?

Facilitar a un precio asequible la movilidad de los residentes a través de la Red de Transporte Público hacia el centro administrativo del municipio y su traslado a las zonas de costa.

La tarifa, plana para todo el municipio, es de 1,30 € si se paga en efectivo y 0,95 € si se paga a través de bono, lo que minimiza enormemente el gasto al usuario ya que la tarifa normal de taxi para llegar a estos núcleos rurales desde el núcleo administrativo, y viceversa, está entre los 6 y los 11 €.

3.2. ¿En qué aspectos la experiencia se orienta hacia la mejora de la calidad de vida de las personas mayores o familias cuidadoras que habitan en zonas rurales?

Se ha logrado que estas personas que habitan lejos del núcleo administrativo del municipio puedan tener un mejor acceso a éste aprovechándose de un menor coste económico y un servicio más rápido, lográndose estableciendo efectos positivos por el ahorro, tanto de tiempo como en el consumo de energía, que se traduciría en un menor impacto ambiental en el territorio.

3.3. ¿En qué medida y cómo contempla la experiencia presentada, la participación de las personas mayores/personas con discapacidad, en su caso de las familias cuidadoras y de los profesionales u otros miembros de la comunidad?

Se ha contado con la participación de los habitantes de los núcleos afectados a través de la realización de encuestas para conocer la viabilidad de la puesta en marcha de este servicio. Estas encuestas se han ido realizando, tanto a pie de calle, como en las mesas comunitarias de cada uno de los núcleos a lo largo del presente año.

Los resultados de las encuestas se han explotado, extrayendo conclusiones positivas para la puesta en marcha del servicio, así como para conocer los itinerarios y horarios que se han fijado inicialmente. Este proceso participativo se ha encuadrado dentro de una de las líneas de actuación establecidas en la Agenda 21 Local de este municipio.

3.4. ¿La experiencia puede ser generalizada a otros recursos de atención u a otros lugares con relativa facilidad?

Esponga sus razones.

Debido a que las islas en su conjunto presentan similares condiciones orográficas, de dispersión de los núcleos de población y que muchas zonas urbanas de medianías y zonas altas se ven desprovistas del transporte público o su frecuencia de paso es insuficiente.

Este proyecto posee amplias perspectivas de aplicación práctica en la mayor parte de este territorio insular, además de poder extenderse a otras comunidades autónomas que presenten similares características.

Este proyecto piloto permitirá trasladar el modelo de la red de taxis accesibles compartidos, su software, sistemas de información y metodologías a otros municipios de las islas o de la Península. Aplicando las nuevas tecnologías desarrolladas en este proyecto, se abaratarían los costes de nuevas implantaciones, siempre de acuerdo con el municipio que desee ponerlo en marcha.

Ya en la Isla de Tenerife, varios ayuntamientos han comenzando a desarrollar conversaciones con los taxistas que puedan conducir a la implantación de este sistema. Municipios a los que le sería muy útil contar con la experiencia y los desarrollos tecnológicos previstos en este proyecto piloto.

La definición del conjunto de líneas permanentes o temporales, con variantes opcionales de trayectos definidos por la existencia o no de la demanda, permite adaptarse a las necesidades de movilidad y peculiaridades urbanísticas de diferentes estructuras municipales.

3.5. ¿Cómo se introducen los cambios para la mejora del proyecto? ¿Qué proceso guía la planificación/revisión del mismo?

El coordinador del servicio, técnico municipal de Accesibilidad, lleva a cabo diariamente el control y la gestión del servicio para su correcto funcionamiento. Este control diario se traduce en las siguientes medidas:

• Recogida de datos de usuarios en cada línea y turno, con su correspondiente tratamiento estadístico.
• Realización de informes de movilidad para establecer una oferta adecuada a la demanda existente, control de viajes, turnos y refuerzos.
• Actualización de información y publicidad sobre el servicio.
• Mantenimiento de equipamiento e infraestructuras dependientes del servicio, persona de contacto con las diferentes administraciones (Ayuntamientos, Cabildo, Comunidad Autónoma, Gobierno,...).
• Atención a quejas y sugerencias de usuarios y todo tipo de acciones encaminadas a ofrecer al ciudadano un nuevo servicio de transporte más barato, rápido, cómodo y eficaz.

3.6. ¿En qué aspectos se puede decir que el proyecto se realiza desde la óptica del necesario aprovechamiento de los recursos existentes en el mundo rural? ¿Cómo se visibilizan la coordinación y el trabajo en red?

Se ha aprovechado la existencia de una Asociación Municipal de profesionales del Taxi para llevar a cabo este proyecto, contando con sus recursos humanos (conductores y telefonistas) y materiales (vehículos y centro de control).

Además, se está trabajando de manera coordinada con diferentes técnicas de las concejalías que ayudan para el buen desarrollo del proyecto (diseñador gráfico, operarios de obras y servicios, agentes de desarrollo local, personal para el reparto de información y realización de encuestas,...)

3.7. ¿Qué impactos positivos podrían ser destacados, tanto en relación con la mejora en la calidad de vida de las personas mayores/personas con discapacidad, como en otros grupos o factores de dinamización de los territorios rurales?

La definición de este nuevo sistema de transporte público sostenible, basado en equilibrar y ajustar la oferta del servicio a la demanda en tiempo real en cada una de las líneas de taxis, mediante el desarrollo de tecnologías que posibiliten identificar la demanda, en tiempo real, y lanzar la oferta de taxis que cubre esa demanda, produce los siguientes efectos:

• Cubrir una demanda de transporte público con una dimensión adecuada para un total de más de 8.400 personas que podrán desplazarse a su destino y disfrutar de una movilidad que hasta hace poco no tenían.
• Abaratar el coste de los desplazamientos en el transporte público.
• Integrar en la red de transporte público insular de guaguas a los usuarios de los taxis compartidos, beneficiándose de las bonificaciones establecidas para todos los usuarios de la red (billetes bonificados, trasbordo gratuito en un intervalo de tiempo).
• Posibilitar sustituir las líneas débiles de tráfico de transporte en guaguas (de un altísimo coste) que conectan con las líneas de taxi compartido, por un transporte adaptado a la demanda real del servicio.
• Fomentar el uso de la Red Insular de Transporte Públicos al posibilitarse el trasbordo, configurándose como la capilaridad que la red necesita para incrementar su área de influencia.
• Reducir la utilización del coche individual y el consiguiente ahorro energético, demanda de aparcamiento y disminución de emisión de contaminantes.
• Favorecer la movilidad de los mayores y de los jóvenes en edad escolar, especialmente los de bachillerato así como los de primaria y secundaria obligatoria que no disponen de transporte escolar por residir a menos de 5 kilómetros del centro.
• Mejorar la actividad comercial que se desarrolla en estas zonas de medianías.

3.8. ¿Qué previsión y planes de continuidad existen?

Se prevé una continuidad del servicio debido al gran éxito que está teniendo entre los ciudadanos y visitantes del municipio. Para ello, se ha firmado un Convenio con los taxistas para desarrollar el servicio, en principio, durante los próximos 4 años con previsión de futuras ampliaciones.

Es por esto que actualmente se están tramitando nuevas solicitudes de subvenciones para la ampliación de las plazas en el resto de vehículos de taxi. Actualmente existen veintiuna licencias de taxi en Candelaria, de los cuales siete son euro-taxis accesibles de hasta nueve pasajeros con inclusión de, al menos, un pasajero en silla de ruedas, que son los encargados de llevar a cabo este pionero sistema de transporte.