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Entrevista. Servicio de Transporte Adaptado
- Parte I. Claves en el origen de la experiencia
- Parte II. Claves en el desarrollo de la experiencia
- Parte III. Claves para la definición de Buena Práctica
Parte I. Claves en el origen de la experiencia
1.1 ¿Por qué un proyecto como éste? ¿Cuál fue el propósito básico que se buscaba?
Con la puesta en marcha de este Servicio lo que se pretende es acercar un conjunto diversificado de servicios a las personas mayores que viven en los cuatro concejos que conforman la Mancomunidad de Cangas de Onís, Amieva, Onís y Ponga, una zona rural muy dispersa. Por un lado, se apoya el mantenimiento de las personas mayores en situación de dependencia en su entorno habitual de vida (cuando el Servicio funciona como complemento del Servicio de Ayuda a Domicilio y como complemento de otros servicios del Programa “Rompiendo Distancias” -Servicio de Podología, Servicio de Préstamo de Ayudas Técnicas y Servicio de Biblioteca Móvil-) y, por otro lado, se potencia la participación e integración de las personas mayores (cuando el Servicio apoya en las actividades impulsadas desde las Asociaciones de Mayores de la Mancomunidad).
1.2 ¿Quiénes han sido los principales promotores/animadores de la puesta en marcha de la experiencia? ¿Qué formación disponían?
La puesta en marcha del Servicio de Transporte Adaptado precisó de la movilización de todo el equipo de profesionales del Centro Intermunicipal de Servicios Sociales de la Mancomunidad: dos trabajadoras sociales, una educadora familiar, personal administrativo, un monitor de transporte y una animadora sociocultural, que colaboraron con la técnica de mayores, para que los resultados fueran satisfactorios. Igualmente, se contó con la colaboración de las auxiliares de ayuda a domicilio que informaron a los usuarios del SAAD de la existencia de este servicio.
1.3 ¿Cómo fueron los inicios? ¿Cómo se empezó a poner en marcha?
El Servicio de Transporte Adaptado se puso en marcha en el año 2003. En una primera fase, se puso en marcha desde el Centro de Servicios Sociales una campaña de difusión e información sobre el Servicio, dando a conocer los objetivos que se perseguían, las actuaciones que lo integraban, los destinatarios, etc. Para ello, se contó con la colaboración de los agentes que trabajan con personas mayores: centros de salud, asociaciones de mayores, etc.
Desde un principio, el Servicio tuvo muy buena acogida entre las personas mayores de la Mancomunidad, y supuso un incremento de su participación en la vida comunitaria.
1.4 ¿Qué temores o dificultades iniciales existían? ¿Cómo se afrontaron en este momento? ¿Con qué apoyos se contaba?
El mayor temor que había en los inicios era la imposibilidad de llegar a todo el territorio que se pretendía abarcar, los concejos de Cangas de Onís, Amieva, Onís y Ponga. Para afrontar esta dificultad lo que se decidió fue establecer diferentes itinerarios. De esta manera, el Servicio de Transporte como complemento del SAAD se distribuyó de la siguiente manera:
- Lunes: Amieva y Ponga
- Martes: Onís
- Miércoles: Amieva y Ponga
- Jueves: Cangas de Onís
Como complemento del Servicio de Podología:
- Primer lunes de mes: Amieva y Ponga
- Primer miércoles de mes: Cangas de Onís
- Primer y segundo viernes de mes: Onís
Como complemento de la Biblioteca Móvil:
- Penúltimo jueves de mes: Ponga
- Penúltimo viernes de mes: Cangas de Onís
- Último jueves de mes: Amieva
- Último viernes de mes: Onís
Como complemento del Servicio de Préstamo de Ayudas Técnicas:
- Según las necesidades de las personas usuarias
Como complemento de las actividades de las Asociaciones de Mayores:
- Según las actividades programadas desde las Asociaciones de Mayores, teniendo en cuenta que tienen preferencia los anteriores servicios, puesto que pertenecen al Área de Atención a la Dependencia.
Esta distribución es flexible, según las necesidades del Servicio y sobre todo en función de las necesidades de las personas usuarias.
Otra dificultad en los inicios del Servicio fue la relativa a la falta de personal, puesto que al principio era la técnica de mayores la que se encargaba de la realización del Servicio, además de sus otras funciones, y éste es un servicio que requiere mucha dedicación en la jornada de trabajo. Con el tiempo se contrató, primero de forma temporal y ahora de forma indefinida, a un monitor de transporte, lo que da continuidad y estabilidad al Servicio de Transporte Adaptado. Desde las entidades municipales se mostraron en todo momento colaboradoras con esta iniciativa, contratando en sus inicios al monitor a través de los Planes Locales de Empleo.
Parte II. Claves en el desarrollo de la experiencia
2.1 ¿Cuáles han sido o son las principales dificultades para el desarrollo y mantenimiento del proyecto? ¿Cómo han podido ser superadas?
La mayor dificultad para el desarrollo y mantenimiento del Servicio de Transporte fue, primero la falta de un monitor de transporte y, luego la temporalidad en sus inicios; sin embargo, esta dificultad quedó superada al contratarlo de forma indefinida.
Otra dificultad es la de poder llegar a todo el territorio, de forma que se de respuesta a las necesidades de las personas mayores de la Mancomunidad que requieran del Servicio de Transporte. Esta dificultad se supera estableciendo diferentes itinerarios por los concejos de la Mancomunidad, y estableciendo prioridades en el Servicio, dando prioridad a la intervención dentro del Área de Atención a la Dependencia, respecto al Área de Participación e Integración Social.
2.2 ¿Cuáles son las principales claves del éxito de este proyecto?
Lo más destacable es el carácter innovador del Servicio, nunca antes había existido un recurso de estas características en la zona. Se trata de un servicio gratuito que acerca a las personas mayores de la Mancomunidad un conjunto diversificado de servicios. Con la puesta en marcha del servicio se mejora la calidad de vida de las personas mayores; los usuarios del SAAD pueden solicitar el Servicio para acudir a los centros de salud, para realizar diferentes gestiones (acudir al Centro de Servicios Sociales, Hacienda, etc.). Cuando el Servicio funciona como apoyo a las actividades de las Asociaciones de Mayores de la Mancomunidad, éste repercute en un aumento de la participación, puesto que uno de los grandes problemas en la zona es la dispersión del territorio, lo que hace que acudir a una actividad programada desde la Asociación suponga un sobreesfuerzo económico, unido a que en la mayor parte de las ocasiones no se tiene la posibilidad de contar con servicios públicos de transporte.
2.3 ¿La experiencia llevada a cabo presenta limitaciones en su aplicabilidad?
La mayor limitación que puede presentar la aplicación de este Servicio es en relación a la organización de los diferentes itinerarios para que pueda llegar a todas las personas que puedan necesitar del mismo. Por este motivo, se establecieron prioridades según el carácter del servicio, de manera que se da preferencia a las intervenciones dentro del Área de Atención a la Dependencia (Servicio de Transporte para usuarios del SAAD, complemento del Servicio de Podología…) respecto a las intervenciones del Área de Participación e Integración en la Comunidad (apoyo en las actividades tanto del Programa "Rompiendo Distancias" como en las actividades de las Asociaciones de Mayores).
Parte III. Claves para la definición de Buena Práctica
Indicar y hacer una breve argumentación en aquellos elementos definitorios de buena práctica que estén presentes en la experiencia presentada.
3.1 ¿En qué medida y en qué aspectos la experiencia supone una innovación respecto a la intervención social en la atención a las personas mayores que viven en zonas ruarles?
El Servicio de Transporte Adaptado supone una intervención innovadora en la zona, nunca antes había existido un servicio gratuito de estas características dirigido a las personas mayores. Además, supone un cambio en el modo de intervenir con mayores, pasando de la mera intervención basada en el fomento de la participación social a una intervención que fomenta un envejecimiento activo y saludable, promociona hábitos de vida saludables, y en ello tiene un papel fundamental el Servicio de Transporte, de manera que facilita el que las personas mayores puedan participar en su comunidad.
3.2 ¿En qué aspectos la experiencia se orienta hacia la mejora de la calidad de vida de las personas mayores o familias cuidadoras que habitan en zonas rurales?
El Servicio de Transporte Adaptado supone una mejora en las condiciones de vida de las personas mayores puesto que les acerca, de forma gratuita, un conjunto diversificado de servicios. En una zona como la nuestra, en la que la mayor parte de los servicios y recursos comunitarios se centralizan en el núcleo urbano y el resto de núcleos de población se encuentran muy dispersos, la intervención del Servicio de Transporte es muy importante, puesto que además de acercar a las personas mayores a los recursos comunitarios (centros de salud, centro de servicios sociales, hacienda, seguridad social…) así como a las actividades que se ponen en marcha desde las Asociaciones, lo hace a un coste 0 Euros, lo que repercute muy positivamente en la economía de las personas mayores de la zona que, en la mayor parte de los casos, tienen pensiones de jubilación del régimen especial agrario muy bajas.
3.3 ¿En qué medida y cómo contempla la experiencia la participación de las personas mayores, en su caso de las familias cuidadoras y de los profesionales u otros miembros de la comunidad?
Respecto a las personas mayores, su participación se contempla a la hora de demandar el servicio al Centro Intermunicipal de Servicios Sociales y a la hora de evaluarlo. A finales de año, se pasa un cuestionario a las personas usuarias del Servicio donde se evalúan diferentes aspectos (capacidad de adaptación a las necesidades de los usuarios, horarios, seguridad y comodidad del vehículo, monitor, etc.) y donde además hay un espacio reservado a propuestas de mejora del Servicio. Después serán los técnicos quienes estudien esos cuestionarios y valoren la posibilidad de aplicar esas propuestas de los usuarios. Las familias cuidadoras de las personas mayores participan en esta misma línea.
También se contempla la participación del monitor/a del servicio. El monitor es el encargado de establecer los itinerarios y horarios de los diferentes en coordinación con la técnica de mayores y el resto de profesionales implicados. A finales de año, el monitor de transporte una evaluación final del Servicio valorando el grado de cumplimiento de los objetivos planteados, así como la introducción de mejoras.
Además, el resto del personal del Centro de Servicios Sociales participa en este Servicio puesto que la demanda llega al Centro y se inicia el protocolo de actuación: registro de la llamada, derivación a la técnica de mayores y monitor de transporte, estudio de la demanda, confirmación del servicio. Igualmente, cuando se trata de un servicio como complemento de SAAD, intervienen las auxiliares de ayuda a domicilio, puesto que en muchas ocasiones son ellas quienes nos solicitan el servicio.
3.4 ¿La experiencia puede ser generalizada a otros recursos de atención u a otros lugares con relativa facilidad?
Esta es una experiencia que se puede generalizar a otros recursos y lugares, siempre y cuando se disponga de un vehículo adaptado y de personal que se encargue de la realización del Servicio.
3.5 ¿Cómo se introducen los cambios para la mejora del proyecto? ¿Qué proceso guía la planificación/revisión del mismo?
Para la puesta en marcha y desarrollo de esta experiencia se realiza una evaluación continua que permita introducir cambios que mejoren el Servicio. En este sentido, podemos distinguir tres fases:
- Evaluación inicial. En esta fase se determina qué es lo que se quiere conseguir (objetivos) y qué es necesario para ello (recursos humanos, materiales, técnicos, económicos…)
- Evaluación procesual / seguimiento. En esta fase lo que se hace es identificar aquellos aspectos equívocos del Servicio para poder reconducirlos y mejorarlos.
- Evaluación final. Se trata de determinar el grado de consecución de los objetivos planteados en la evaluación inicial así como los aspectos que habría que introducir para mejorar la calidad del Servicio. Es en esta fase donde se realiza un estudio de las evaluaciones realizadas tanto por las personas usuarias como por los profesionales implicados.
3.6 ¿En qué aspectos se puede decir que el proyecto se realiza desde la óptica del necesario aprovechamiento de los recursos existentes en el mundo rural? ¿Cómo se visibilizan la coordinación y el trabajo en red?
Como en todas las actuaciones puestas en marcha desde el Programa "Rompiendo Distancias", se aprovechan los recursos existentes en la Comunidad. En este sentido, el Servicio de Transporte Adaptado se aprovecha un recurso material (furgoneta) para poner en marcha un servicio que complemente el resto de servicios y actuaciones del Programa.
Respecto a la coordinación, desde el Centro de Servicios Sociales, y en extensión el Programa "Rompiendo Distancias", se apuesta por el trabajo coordinado entre todos los recursos y agentes sociales implicados en la intervención con el colectivo de personas mayores: Casas de Cultura, Bibliotecas Municipales, Centros de Salud, Colegios, Polideportivos Municipales, Telecentros… Igualmente, se trabaja en red con las cuatro asociaciones de mayores de la Mancomunidad: Asociación Mayores de Amieva, Asociación Mayores de Onís "El Güeña", Asociación Mayores de Ponga y Hogar del Pensionista "Bella Vista" de Cangas de Onís.
Desde el Servicio de Transporte Adaptado se trabaja de forma coordinada con la empresa de ayuda a domicilio, centros de salud, podóloga, casas de culturas y bibliotecas municipales, polideportivos, colegios de la zona, etc. Así como con las Asociaciones de Mayores de la Mancomunidad.
3.7 ¿Qué impactos positivos podrían ser destacados tanto en relación con la mejora en la calidad de vida de las personas mayores como en otros grupos o factores de dinamización de los territorios rurales?
La puesta en marcha de las actividades que se enmarcan dentro del Programa de Atención a Mayores "Rompiendo Distancias", incluido el Servicio de Transporte Adaptado, han supuesto un cambio muy importante en la calidad de vida de las personas mayores que viven en la Mancomunidad: acercamiento a los diferentes recursos y servicios que ofrece la comunidad, incremento de la participación e integración social en la comunidad, adquisición de hábitos de vida saludables…
3.8 ¿Qué previsión y planes de continuidad existen?
El Servicio de Transporte Adaptado se prevé que se mantenga en el futuro, puesto que es uno de los servicios más importantes y necesarios del Programa de Atención Integral a Personas Mayores "Rompiendo Distancias". Son varios los servicios y actuaciones que requieren del transporte para poder llevarse a cabo: servicio de podología, biblioteca móvil, actividades para la promoción del envejecimiento activo y saludable, actividades para el fomento de la participación e integración de las personas mayores en la comunidad…
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